6城打響今年“搶人大戰”：落戶放寬年齡學歷限制，提供補貼

2019年，新一輪“搶人大戰”打響，一二三線城市繼續加碼引才。

陜西西安、江蘇南京、江蘇常州、廣東廣州、海南?？?、遼寧大連至少6城公布今年落戶新政，放寬落戶條件。例如，西安、?？?、廣州等城市今年都放寬了學歷落戶的年齡限制。

從學歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門檻放低到?？飘厴I生。

各地還通過調整納稅、社保繳納、購房時間和面積等不同手段，降低落戶門檻。南京、大連調整社保繳納的時間要求；常州取消購房遷入的房屋面積限制，西安購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的約束。在大連，稅收貢獻者達到納稅標準可直接落戶，在西安，創業、就業即可落戶。

除放寬落戶限制，?？诮衲赀€為人才提供租房、購房補貼，對引進人才的住房保障實行免費租賃人才公寓及贈送產權、貨幣補貼、配租配售住房等三種方式。一線城市上海、深圳也將繼續優化住房保障措施。

浙江大學社會學系教授、社會學研究所所長曹正漢對澎湃新聞（表示，城市之間搶人是一個長期趨勢，對中國經濟、社會、城市本身的發展都非常重要。但其重要性不在搶人本身，而在于消除城市與城市之間、城鄉之間在人口流動上的政策障礙，朝著人口自由流動、自由遷徙的方向發展。

落戶放寬年齡、學歷限制

1月15日，國家發改委副主任連維良在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，要加力推動1億非戶籍人口在城市落戶。2019年以來，西安、南京、常州、廣州、?？?、大連至少6個城市公布今年落戶新政，放寬落戶條件。其中，西安、?？?、廣州等城市今年都放寬了學歷落戶的年齡限制。

2月13日，西安發布《關于進一步放寬我市部分戶籍準入條件的通知》，這一政策被稱為“西安戶籍新政3.0版”。3.0版放寬了學歷落戶的年齡限定，本科及以上學歷落戶不再限制年齡；具有本科以下學歷，年齡在45周歲及以下也可以落戶西安。

?？诮衲陮嵤┑娜瞬怕鋺粜抡M一步放寬落戶的學歷、年齡等條件，將學歷范圍擴大至應屆高校和職?；蚝Ｍ饬魧W歸國畢業生。在年齡上，全日制本科以上學歷或中級以上專業技術職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制?？茖W歷或高級工職業資格或執業資格人才從40周歲放寬至45周歲。

二三線城市放大招引人，一線城市廣州也放下身段。1月11日，廣州發布“1+1+3”新一輪遷入戶政策。新政同樣放寬引進人才的入戶年齡限制，學士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調整到40、45、50周歲。

從學歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門檻放低到?？飘厴I生。

今年2月28日，深圳將正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”。除高層次人才、學歷類人才、留學回國人員和博士后外，技能類人才也被納入這一規定。

技能型人才的落戶要求也有放寬。除上述?？诜艑捔思寄苄腿瞬诺穆鋺裟挲g限制，常州2月11日發布的《常州市戶籍準入管理若干規定》與2014年的《常州市戶籍準入和登記遷移規定》相比，放寬了高校畢業生、高級技師、技師的落戶條件，取消在常州市依法繳納社會保險年限限制，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女，此外還放寬了高級工、中級工、初級工、職業院校畢業生的落戶條件，將在常州市依法繳納社會保險年限由2年調整為1年，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。

另外，除西安、?？诜艑挶究埔韵聦W歷落戶的年齡限制，大連今年完善了引進人才落戶政策。1月18日，大連印發《大連市戶籍管理若干規定》，35周歲以下普通高校?？飘厴I生在大連合法穩定就業，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。實際上，在去年的“搶人大戰”中，內蒙古自治區呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江西省南昌市早已將落戶門檻降至中專學歷。

調整社保、購房、納稅要求

除放寬學歷落戶和年齡限制，各地還通過調整納稅、社保繳納、購房時間和面積等不同手段，降低落戶門檻。例如，南京、大連調整社保繳納的時間要求；常州取消購房遷入的房屋面積限制，西安購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的約束。在大連，稅收貢獻者達到納稅標準可直接落戶，在西安，創業、就業即可落戶。

從社保繳納上看，南京新政以取消“連續”一詞放寬落戶限制。南京2月14日公布的《南京市積分落戶實施辦法》顯示，申請積分落戶一項將原先“近2年內連續繳納社會保險”調整為“累計繳納城鎮職工社會保險不少于24個月”。大連落戶新政將辦理綜合積分落戶的條件從原先在大連市合法穩定就業并繳納社會保險1年以上下調為6個月以上。

在購房落戶上，西安放寬了部分準入條件，購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的限制，規定只要在西安市具有合法固定住所的人員，可遷入西安落戶。常州降低了購房和投靠準入門檻，其中就涉及到房屋面積規定。常州落戶新政一方面取消了購房遷入房屋面積不小于50平方米，遷入后人均居住面積不小于25平方米的限制；另一方面取消了子女與父母相互投靠且遷入后人均居住面積不小于25平方米的限制。

從納稅上看，大連新政新增了達到一定納稅標準，稅收貢獻者可直接落戶的條款。例如在大連市合法穩定就業的個人在最近3個納稅年度內依法繳納個人所得稅累計2萬元以上，可落戶主城區；在最近3個納稅年度內依法繳納個人所得稅累計1萬元以上，可落戶新市區。

相比在大連落戶仍然需要看稅收貢獻者的納稅金額，西安則直接取消納稅金額和年齡限制。西安新增的投資創業落戶規定，凡在西安市依法注冊登記并正常經營的市場主體，其法定代表人、員工和個體經營者可遷入西安落戶。這意味著，只要在西安創業、就業，即可落戶。

?？?、鎮江提供住房補貼，上海、深圳繼續優化住房保障措施

為引才留才，僅放寬落戶限制還不夠，給予人才住房補貼、生活補貼、科研經費等多種福利已成為一些城市招才引智的標配。?？诮衲辍罢娼鸢足y”為人才提供租房、購房補貼。一線城市上海、深圳也將繼續優化住房保障措施。

2月14日，?？诎l布《?？谑幸M人才住房保障實施細則》，其中規定對引進人才的住房保障實行免費租賃人才公寓及贈送產權、貨幣補貼、配租配售住房等三種方式。

?？谌瞬殴⒚嫦?018年5月13日后引進的大師級人才、杰出人才和領軍人才供應，每人限供1套，免收一定期限的人才公寓租金。對作出相應貢獻的人才，?？谫浰拖鄳蓊~的產權。

對于住房租賃補貼和購房補貼標準，50歲以下撥尖人才（急需緊缺人才可放寬至55歲）住房租賃補貼每月5000元，購房補貼每年6萬元。50歲以下其他類高層次人才（急需緊缺人才可放寬至55歲）住房租賃補貼每月3000元，購房補貼每年3.6萬元。40歲以下碩士畢業生，住房租賃補貼每月2000元，購房補貼每年2.4萬元。本科畢業生住房租賃補貼每月1500元，購房補貼每年1.8萬元。

今年1月，江蘇鎮江發布《關于畢業生來鎮就業創業契稅補貼的實施細則》，這一細則實際上是圍繞鎮江去年發布的《關于鼓勵和支持高校畢業生來鎮就業創業若干政策的意見》而定。

早在去年，鎮江《關于鼓勵和支持高校畢業生來鎮就業創業若干政策的意見》就規定為畢業生提供購房、租房、生活、社保、見習、創業補貼以及留鎮獎補。例如，對在鎮江的企業就業的“雙一流”高校和駐鎮高校全日制碩士、博士畢業生，可再分3年給予每人15萬、20萬元的購房補貼。畢業2年內在本市企業就業且無住房的全日制普通高校本科、碩士、博士畢業生，可分別按每人每月600元、800元、1000元的標準給予個人租房補貼，補貼期限不超過3年。

此外，一線城市還將優化住房保障措施。2019年，深圳計劃建設籌集人才住房和保障性住房8萬套、供應3.4萬套。2月13日，上海市住房和城鄉建設管理工作會議提出，全年計劃新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9萬套。確保新增供應各類保障性住房6萬套。推進非滬籍住房困難家庭納入保障范圍試點。

“搶人”是長期趨勢，重點在于促進人口自由流動

2017年、2018年，全國掀起“搶人大戰”。面對產業轉型、人口老齡化等現實，當前中國“人口紅利”正加速向“人才紅利”轉變，今年北京、天津、遼寧、黑龍江、福建等多地政府工作報告也繼續將人才培養和引進作為2019年工作之一。

浙江大學社會學系教授、社會學研究所所長曹正漢對澎湃新聞（表示，城市之間搶人是一個長期趨勢，對中國經濟、社會、城市本身的發展都非常重要。但是，它的重要性不在搶人本身，而在于消除城市與城市之間、城鄉之間在人口流動上的政策障礙，朝著人口自由流動、自由遷徙的方向發展。

以西安為例，自西安戶籍新政實施以來至2018年底，西安新增落戶人口已超過105萬，西安戶籍人口共計992.32萬人，即將突破1000萬。西安實施戶籍新政以來，人口平均年齡為38.07歲，比新政實施前下降1歲，老齡化率下降了1個百分點。2018年，西安市新增“新西安人”共計79.52萬人。其中博士以上1253人，碩士研究生2.68萬人，本科23.75萬人；人才引進3.21萬人。學歷落戶和人才引進占總遷入人口的63.5%。

此外，從短期來看，各地引才方式聚焦于“送房送錢送戶口”，長期來看，仍要考慮如何留人。中國人力資源開發研究會秘書長李震曾在國家發改委“215經濟茶座”上就人才引進表示，“學生，包括高端人才，通過戶口、購房補貼來了，如果沒有后面相關產業組合，引進的人才可能很快會流入其他城市?！崩钫鹫J為，引才只是手段，不是終點。人才最看中的首先是發展機會，其次是城市環境，然后才是房子和錢。人才最終能否留住，關鍵看是否具有適宜其發展的環境和土壤，能否建立適合人才長期發展的良好生態，有效形成“人才黏性”。

“城市為吸引人才，不應該由市政府制訂人才標準，如學歷、職稱等等。人才標準應由各個企業和用人單位各自制訂；一個人是不是人才，也應由各用人單位做出評價?！睂τ谌瞬乓M政策的制定，曹正漢建議，市政府的作用應是配合企業和用人單位，制訂有利于各種人才流入的政策，消除所有的政策障礙?！耙粋€城市的市政府若能做到這一點，這個城市就有發展前途?！?/p> 　　

（本文來自于澎湃新聞）